ترجمات

اليمن في تقرير الاتجار بالبشر 2021.. استعداد أمريكي للمساهمة في بناء قدرات الحكومة والجيش التابع لها

عدن- “الشارع”:

قالت الولايات المتحدة الأمريكية، إنها بصدد المساهمة في بناء وتعزيز قدرات حكومة الجمهورية اليمنية، والجيش التابع لها، بما يحقق المصالح الأمنية المهمة للحكومة الأمريكية.

وأوضح التقرير الخاص بالاتجار بالبشر الصادر عن الخارجية الأمريكية، أمس الأول، الذي شمل الحالة في اليمن، أن الرئيس الأمريكي قرر التنازل جزئيا عن تطبيق الحظر على اليمن للسماح بتوفير عمليات حفظ السلام، والتدريب المهني العسكري، لمعالجة مشكلة الجنود الأطفال.

وأشار التقرير، إلى أن “وزارة الخارجية الأمريكية تقدر، أن الاضطراب الاجتماعي والاقتصادي الناجم عن الصراع هو الدوافع الأساسي للتجنيد غير القانوني المستمر واستخدام الجنود الأطفال في اليمن من قبل جميع أطراف النزاع”.

وأضاف، أن “سيكون إنهاء النزاع أمرا حاسما في وضع حد لمزيد من التدهور في الظروف الاجتماعية والاقتصادية والأمنية، وضمان الاستقرار على المدى الطويل”.

وذكر التقرير، أن “أحد العناصر الحاسمة لإنهاء الصراع في اليمن هو الحملة الأمريكية لمكافحة الإرهاب وجهود مكافحة تهريب الأسلحة الإيرانية إلى الحوثيين”.

وتابع: “سيتم استخدام تمويل التدريب المهني العسكري لبناء القدرات داخل جيش جمهورية اليمن المعترف بها، من خلال إرسال ضباط عسكريين مختارين للولايات المتحدة للتدريب غير الفني. ستركز دورات التعليم العسكري هذه على إضفاء الطابع المهني على القوات العسكرية، وستعزز سيادة القانون داخل القوات المسلحة اليمنية. في المقابل، سيدعم هذا التدريب جهودنا لمنع تجنيد الأطفال”.

وقال: إن “وزارة الدفاع تعتزم إعادة التعامل مع القوات المسلحة اليمنية وبناء قدراتها – جيش الحكومة اليمنية المعترف بها – لدعم المصالح الوطنية للولايات المتحدة في مكافحة الإرهاب، التطرف العنيف والتهريب غير المشروع، وضمان حرية الملاحة عبر مضيق باب المندب”.

وأردف: أن “الأهم من ذلك، أن هذا الدعم المركز سيزيد من قدرة اليمن على مواجهة النشاط الإيراني الخبيث، بما في ذلك تهريب الأسلحة الفتّاكة التي تساهم في استمرار الصراع”.

كما لفت، إلى أن الدعم “هذا الدعم المدروس سيقدم بعناية إلى وحدات حرس الحدود اليمنية وخفر السواحل اليمنية وقوات العمليات الخاصة اليمنية التي لا تشارك بشكل مباشر في النزاع الحالي”.

وأضاف، “ولهذه الغاية، يمكن استخدام تمويل عمليات حفظ السلام لدعم جهود المبعوث الخاص للأمم المتحدة، بما في ذلك مشاركة القيادة العسكرية اليمنية، للتوصل إلى اتفاق لإنهاء الصراع اليمني، والسماح باستئناف انتقال سياسي سلمي وشامل بقيادة يمنية.

وشدد التقرير، على أن “الحل الأكثر ديمومة للتجنيد غير القانوني واستخدام الجنود الأطفال، هو الحل السياسي الذي ينهي الصراع”.

ترجمة غير رسمية لتقرير الاتجار بالبشر لعام 2021.. الحالة الخاصة باليمن:

تظل اليمن حالة خاصة للسنة السادسة على التوالي. استمر الصراع الأهلي والأزمة الإنسانية خلال الفترة المشمولة بالتقرير، في حين أدت جائحة COVID-19 إلى تفاقم الأزمة وزيادة إعاقة عمل كل من الحكومة والمنظمات غير الحكومية.

أصبح الحصول على معلومات عن الاتجار بالبشر في البلاد صعبا بشكل متزايد منذ مارس 2015، عندما لجأ جزء كبير من حكومة الجمهورية اليمنية إلى الرياض بعد استيلاء المتمردين الحوثيين المدعومين من إيران على صنعاء وفقدت السيطرة أجزاء من البلاد.

على الرغم من أن اتفاقية تقاسم السلطة بين الحكومة الشرعية والمجلس الانتقالي الجنوبي أعادت الحكومة إلى عاصمتها المؤقتة عدن في ديسمبر 2020 ، إلا أنها ظلت غير قادرة على مكافحة الاتجار بشكل كاف أو جمع البيانات عن الاتجار خلال الفترة المشمولة بالتقرير.

أفادت المنظمات غير الحكومية أن الفئات السكانية الضعيفة معرضة بشكل متزايد لخطر الاتجار بالبشر بسبب النزاع المسلح الذي طال أمده والاضطرابات المدنية وانعدام القانون وتدهور الأوضاع الاقتصادية.

ربما يكون العمال المهاجرون من القرن الأفريقي الذين بقوا أو وصلوا إلى البلاد خلال الفترة المشمولة بالتقرير قد تعرضوا لعنف مكثف. بسبب عمليات إغلاق الحدود المرتبطة بالوباء والقيود المفروضة على الحركة، ظل العديد من المهاجرين الذين يسافرون عبر البلاد إلى دول الخليج محاصرين في اليمن، مما زاد من مخاطر الاتجار بهم.

ركزت المنظمات الدولية والمنظمات غير الحكومية المتبقية في البلاد في المقام الأول على تقديم المساعدة الإنسانية للسكان المحليين وكانت تفتقر إلى الموارد الكافية والقدرة على جمع بيانات موثوقة حول الاتجار بالبشر. احتاجت الغالبية العظمى من اليمنيين إلى جميع أنواع المساعدة والخدمات الاجتماعية الأساسية.

الجهود الحكومية

بسبب الصراع الذي طال أمده والوضع السياسي الهش، واجهت الحكومة تحديات خطيرة في مكافحة الاتجار بالبشر، بما في ذلك التهديدات الأمنية الداخلية الكبيرة، والمؤسسات الضعيفة، والفساد المنهجي، والحرمان الاقتصادي، وانعدام الأمن الغذائي، والتفكك الاجتماعي، والسيطرة الإقليمية المحدودة، وضعف قدرات إنفاذ القانون.

مارست الحكومة سيطرة اسمية فقط على المناطق التي تسيطر عليها.

السلطات الحكومية اليمنية التي أشرفت على تدفقات المهاجرين، لم تقدم الخدمات والحماية لهم، ولم تساعد الفئات الضعيفة وربما تكون قد تفاعلت مع الضحايا.

لم تبلغ الحكومة عن جهود للتصدي للإتجار بالبشر خلال الفترة المشمولة بالتقرير. وأدى عدم وجود قانون يجرم جميع أشكال الاتجار بالبشر والخلط بين الاتجار بالبشر وتهريب المهاجرين إلى إعاقة جهود الحكومة للتحقيق مع مرتكبي الاتجار بالبشر ومقاضاتهم.

وتجرم المادة 248 من قانون العقوبات الاسترقاق وتفرض عقوبات تصل إلى السجن 10 سنوات. وكانت هذه العقوبات صارمة بما فيه الكفاية.

وفيما يتعلق بالإتجار بالجنس، كانت متناسبة مع العقوبات المفروضة على الجرائم الخطيرة الأخرى، مثل الاغتصاب. ومع ذلك، ركزت المادة 248 بشكل ضيق على المعاملات والحركة، وبالتالي لم تجرم العديد من أشكال العمل والاتجار بالجنس، على النحو المحدد بموجب القانون الدولي. – المادة 279 تجرم الاتجار لأغراض الاستغلال الجنسي للأطفال بموجب نصها المتعلق بالبغاء وتفرض عقوبات تصل إلى السجن سبع سنوات، يمكن زيادتها إلى السجن لمدة تصل إلى 15 سنة في ظل ظروف مشددة؛ كانت هذه العقوبات صارمة بما فيه الكفاية وتتناسب مع تلك المنصوص عليها في الجرائم الخطيرة الأخرى، مثل الاغتصاب.

في عام 2014 ، اعتمدت الحكومة مشروع قانون أحالته لاحقا إلى البرلمان، والذي يهدف إلى مكافحة جميع أشكال الاتجار، وحماية الضحايا ومساعدتهم، وتوليد الوعي المجتمعي بمخاطر الاتجار للحد من حدوث الجريمة، وتعزيز التعاون الوطني.

ومع ذلك، لم ينظر البرلمان في مشروع القانون بحلول نهاية الفترة المشمولة بالتقرير. التي تهدف إلى مكافحة جميع أشكال الاتجار، وحماية الضحايا ومساعدتهم، وتوليد الوعي المجتمعي بمخاطر الاتجار للحد من حدوث الجريمة، وتعزيز التعاون الوطني.

لم يكن لدى الحكومة إشراف كامل على المحاكم، وبالتالي لم تبلغ عن جهود لمحاكمة أو إدانة أو معاقبة جرائم الاتجار بالبشر خلال العام. بالإضافة إلى ذلك، لم تبلغ الحكومة عن أي تحقيقات أو ملاحقات قضائية أو إدانات لمسؤولين حكوميين متواطئين في جرائم الإتجار.

ومع ذلك ، ظل الفساد والتواطؤ الرسمي في جرائم الاتجار مصدر قلق كبير، بما في ذلك التجنيد المزعوم للجنود الأطفال واستخدامهم من قبل القوات المسلحة في حكومة الجمهورية اليمنية، مما منع إجراءات إنفاذ القانون خلال العام.

لم تبلغ الحكومة عن الجهود المبذولة لإجراء تدريب على الاتجار لأي مسؤول حكومي أو تقديم الدعم للمنظمات غير الحكومية أو المنظمات الدولية التي ربما تكون قد أجرت تدريبات على مكافحة الاتجار.

لم يكن لدى الحكومة إمكانية الوصول أو القدرة على تحديد وتوفير خدمات الحماية الكافية لضحايا الاتجار من بين الفئات الضعيفة، مثل النساء في تجارة الجنس والعمال المهاجرين، وبعضهم كان في طريقه إلى دول الخليج. للتخفيف من عدم قدرتها على ضمان عدم سجن ضحايا الاتجار بالبشر أو تغريمهم أو معاقبتهم بشكل غير لائق بسبب أفعال غير قانونية أجبرهم المتاجرين على ارتكابها، مثل الجنس التجاري أو انتهاكات الهجرة.

وشرعت الحكومة في اتخاذ تدابير لحماية المهاجرين، بما في ذلك ضحايا الاتجار المحتملين، خلال فترة الإبلاغ السابقة؛ وشمل ذلك إنشاء لجنة بقيادة سلطة الهجرة والجوازات والجنسية التابعة لوزارة الداخلية لضمان أمن وحماية الحقوق القانونية وحقوق الإنسان للمهاجرين. ومع ذلك، لم تبلغ الحكومة عن إجراءات اللجنة خلال الفترة المشمولة بالتقرير لفحص السكان المهاجرين المعرضين للخطر بحثًا عن ضحايا الاتجار المحتملين، وبالتالي لم تتمكن من ضمان عدم معاقبة الضحايا بشكل خاطئ.

على الرغم من وجود إجراءات تشغيلية موحدة رسمية للتعرف الاستباقي على ضحايا الاتجار، فقد تم تعليق الجهود المبذولة لتنفيذ أو تدريب أجهزة إنفاذ القانون على هذه الإجراءات بسبب الاضطرابات التي طال أمدها. علاوة على ذلك، لم تكن الحكومة قادرة على تشجيع الضحايا على المساعدة في التحقيقات أو الملاحقات القضائية للمتاجرين بهم ولم تكن قادرة مالياً على تقديم المساعدة لمواطنيها الذين أعيدوا إلى أوطانهم بعد تعرضهم للإتجار في الخارج. خلال الفترة المشمولة بالتقرير، واصلت القوات المتحالفة مع الحكومة والميليشيات تجنيد الأطفال واستخدامهم بشكل غير قانوني.

لم تبذل الحكومة جهودًا كافية لمنع الاتجار بالبشر خلال الفترة المشمولة بالتقرير، بسبب افتقارها الواسع إلى الوصول والقيود المفروضة على القدرات. أنشأت الحكومة اللجنة الوطنية لمكافحة الاتجار بالبشر بموجب قرار مجلس الوزراء رقم 46 لعام 2012؛ وكان من بين أعضائها محاورين حكوميين وغير حكوميين. ولا تزال مسودة الاستراتيجية الوطنية لمكافحة الاتجار بالبشر التي بدأتها وزارة حقوق الإنسان في الفترة المشمولة بالتقرير السابق بالتنسيق مع منظمة دولية معلقة. تضمنت المسودة خططًا لزيادة الوعي، وزيادة التعاون بين اليمن والدول المجاورة، وتدريب المسؤولين على تحديد الضحايا، ووضع إجراءات لحماية الضحايا.

منذ تصاعد النزاع المسلح في مارس / آذار 2015 ، أفادت منظمات حقوق الإنسان بأن جميع أطراف النزاع واصلت تجنيد واستخدام الأطفال بشكل غير قانوني. ومع ذلك، ظل التحقق من هذه الحالات يمثل تحديا خلال الفترة المشمولة بالتقرير بسبب التهديدات الأمنية المكثفة ضد المراقبين والمجتمعات المعنية، بالإضافة إلى القيود المفروضة على وصول المساعدات الإنسانية والقيود المفروضة على الحركة المرتبطة بالوباء نتيجة لقدرتها المحدودة والصراع المستمر.

لم تنفذ الحكومة اليمنية خطة عمل للأمم المتحدة لعام 2014 لإنهاء تجنيد الأطفال واستخدامهم، على الرغم من استمرارها في الإعراب عن اهتمامها بتنشيط النقاش حول التنفيذ. خلال الفترة المشمولة بالتقرير السابق، دخلت الحكومة في اتفاقية مع الأمم المتحدة بشأن خارطة طريق لتنفيذ خطة العمل الحالية لمنع تجنيد واستخدام الأطفال الجنود؛ ومع ذلك، لم يتم إحراز أي تقدم في تنفيذه خلال الفترة المشمولة بالتقرير، بسبب الصراع المكثف والتوترات المستمرة بين الحكومة اليمنية والمجلس الانتقالي الجنوبي.

بسبب استمرار النشاط العسكري من قبل القوات الحكومية والحوثيين والعناصر القبلية والميليشيات الأخرى المدعومة من الخارج خلال العام، استمر تجنيد وتدريب وتعبئة الأطفال كمشاركين في النزاع من قبل القوات غير الحكومية والقوات الحكومية التابعة لها.

وأفادت منظمة دولية أن الجماعات المسلحة استخدمت الأطفال في الغالب في أدوار قتالية أو لحراسة نقاط التفتيش وأجبرت الأطفال الآخرين على القيام بواجبات الدعم مثل الطهي وغسل الملابس، وجمع المعلومات الاستخبارية خلال الفترة المشمولة بالتقرير.

خلال الفترة المشمولة بالتقرير، لاحظت المنظمات الدولية زيادة تجنيد الحوثيين للفتيات بين سن 13 و 17 عاما، ويستخدمن في الغالب كمجندين وحراس وجواسيس، وفي أدوار أكثر رسمية كمعلمات ومسعفات. وبحسب ما ورد ، تم تجنيد بعض الفتيات في قوة محددة مكونة من إناث فقط ونجت بعضهن من العنف الجنسي و / أو الزواج المبكر القسري المرتبط بتجنيدهن.

خلال الفترة المشمولة بالتقرير، حدثت حالات تم التحقق منها للتجنيد غير القانوني واستخدام الجنود الأطفال ببعض المعرفة العائلية أو الموافقة؛ وكان الدعم المالي والمادي حافزا للانضمام إلى القوات المسلحة اليمنية وبدرجة أقل الالتحاق الإجباري عن طريق عمليات الاختطاف.

استمر المجندون في استهداف المدارس في جميع أنحاء البلاد، كما أفادت منظمة دولية أن التجنيد من كل من مراكز احتجاز الذكور والإناث، والذي استخدم كشرط للإفراج خاصة من قبل الحوثيين، زاد خلال الفترة المشمولة بالتقرير.

 بحسب منظمة دولية، بين أبريل / نيسان وسبتمبر / أيلول 2020، جندت الجماعات المسلحة بشكل غير قانوني واستخدمت ما لا يقل عن 65 طفلا تتراوح أعمارهم بين 12 و 17 عاما، مقارنة بـ 23 في الفترة المشمولة بالتقرير السابق.

على الرغم من التحديات في توثيق المعلومات والتحقق منها بسبب استمرار التهديدات الأمنية والقيود المفروضة على الحركة المرتبطة بالوباء، فقد زاد عدد الأطفال الذين تم تجنيدهم واستخدامهم خلال الفترة المشمولة بالتقرير، مما يشير إلى الأثر المقلق للغاية للنزاع المستمر على الأطفال في البلاد. ورد أن تجنيد الأطفال واستخدامهم قد نُسب إلى الحوثيين، والفصائل التابعة لها القوات المسلحة اليمنية الحكومية، وقوات الحزام الأمني.

في عام 2020 ، لم يبلغ المسؤولون عن تسريح أي جنود أطفال؛ ومع ذلك، قامت الحكومة بتشغيل مركز رعاية مؤقتة تموله السعودية في مأرب لمساعدة الجنود الأطفال السابقين خلال الفترة المشمولة بالتقرير.

الملف التعريفي للإتجار

كما ورد على مدى السنوات الخمس الماضية، يستغل تجار البشر الضحايا المحليين والأجانب في اليمن، ويستغل المتاجرون، الضحايا من اليمن المقيمين في الخارج. وأدى الصراع المستمر، وانعدام سيادة القانون، والتدهور الاقتصادي، والفساد المستشري، والسيطرة الجزئية على الأراضي إلى تعطيل بعض أنماط الاتجار وتفاقم أنماط أخرى. قبل النزاع ، كانت اليمن نقطة عبور ووجهة للنساء والأطفال، وخاصة من القرن الأفريقي، الذين تم استغلالهم في الاتجار بالجنس والعمل القسري.

سافر العديد من الإثيوبيين والصوماليين طواعية إلى اليمن على أمل العمل في دول الخليج ؛ استغل المُتاجِرون بعض هؤلاء المهاجرين في العمل الجبري والاتجار بالجنس في بلدان العبور، وغالبا ما يُقال في اليمن.

قبل تصعيد النزاع وخروج الحكومة من صنعاء في مارس / آذار 2015، قامت المملكة العربية السعودية بترحيل عمال مهاجرين يمنيين وأعادتهم إلى اليمن عبر معبري الطوال والبقع. وبحسب ما ورد عاد معظم المرحلين إلى منطقة تهامة الفقيرة الواقعة على الساحل الغربي لليمن، ولا يزال العديد منهم نازحين ومعرضين بشدة للاستغلال، بما في ذلك الاتجار بالبشر.

خلال الفترة المشمولة بالتقرير، أدت القيود المفروضة على الحركة المرتبطة بالوباء وإغلاق الحدود إلى انخفاض معدل وصول المهاجرين إلى اليمن؛ وصل إجمالي 37535 شخصا في عام 2020، معظمهم من إثيوبيا والصومال، كما في السنوات السابقة. ومع ذلك، حيث أن اليمن بشكل عام هي نقطة عبور للمهاجرين المسافرين إلى الخليج، ومع انعدام الفرص الاقتصادية والقيود وإغلاق الحدود، وحظر الرحلات الجوية الدولية، أدى إلى تقطع السبل بآلاف المهاجرين لعدة أشهر في ظروف معيشية بائسة مع الحد الأدنى من المساعدة والدعم. مع محدودية خيارات البقاء على قيد الحياة وانخفاض الدعم من المجتمعات المحلية في اليمن، أُجبر المهاجرون على البحث في مكان آخر لتلبية الاحتياجات الأساسية التي يستغلها المُتاجِرون.

علاوة على ذلك، خلال الفترة المشمولة بالتقرير، كانت هناك زيادة في التقارير عن تعرض المهاجرين للإتجار بالجنس، والعمل القسري، والاعتداء الجسدي والجنسي، والاختطاف من أجل الحصول على فدية. بالإضافة إلى ذلك، وبسبب الانخفاض الكبير في عدد المهاجرين الذين يعبرون اليمن، أفادت منظمة دولية أن المُتاجرين كانوا يجبرون النساء المهاجرات بشكل متزايد على تسديد الديون في المزارع أو نقلهن إلى المدن للعمل كعمال منازل، مما يعرضهن لعبودية الدين.

خلال الفترة المشمولة بالتقرير، استمر الوباء والحرب الأهلية في البلاد في توليد تدفق كبير للهجرة العكسية للمهاجرين الذين نشأوا في القرن الأفريقي، وكذلك اليمنيين الفارين من البلاد إلى جيبوتي. أفادت منظمة دولية أنه منذ مايو / أيار 2020، شق 7،652 مهاجراً طريقهم من اليمن إلى جيبوتي، مسافرين على قوارب التهريب، على الرغم من أن العدد قد يكون أعلى لأن بعض الوافدين ربما لم يتم القبض عليهم رسمياً بسبب وصولهم إلى المواقع الساحلية.

أفادت حكومة جيبوتي، بالتنسيق مع منظمة دولية والسفارة الإثيوبية في جيبوتي، بتسهيل العودة الطوعية لـ 537 مهاجرا في عام 2020، غالبيتهم من الإثيوبيين.

منذ تصاعد النزاع المسلح في آذار / مارس 2015، أفادت منظمات حقوق الإنسان أن جميع أطراف النزاع واصلت تجنيدهم واستخدامهم بشكل غير قانوني للأطفال. ومع ذلك، ظل التحقق من هذه الحالات يمثل تحديا خلال الفترة المشمولة بالتقرير بسبب التهديدات الأمنية المكثفة ضد المراقبين والمجتمعات المعنية، بالإضافة إلى تقييد وصول المساعدات الإنسانية.

قيمت منظمات المجتمع المدني ووسائل الإعلام في الفترة المشمولة بالتقرير السابق أن الاتجار بالأطفال اليمنيين ازداد تدريجياً منذ بدء الحرب الأهلية، وتأثر الأطفال بشكل غير متناسب بالتصعيد الذي طال أمده. بالإضافة إلى وصول المساعدات الإنسانية الأكثر تقييدا.

في سن العاشرة ، خرج صالح ورفاقه في المدرسة للعب كرة القدم بعد انتهاء اليوم الدراسي. أثناء ركل الكرة في حقل مهجور خارج مأرب، اليمن، فخطفه الحوثيون وأخذوا صالح ومجموعة من أقرانه إلى قاعدة في مناطق سيطرتهم.

وقام المتمردون الحوثيون بإعطاء الأولاد أسلحة وأجبروهم على القتال وحراسة نقاط التفتيش. خلال مداهمة، تمكن صالح من الهرب إلى مخيم للنازحين. لا يزال صالح يعاني من ضعف السمع بسبب الانفجارات والغارات الجوية. ويعاني العديد من الجنود الأطفال السابقين من نوبات هلع بسبب الصدمة.

اظهر المزيد

مواد ذات صلة

زر الذهاب إلى الأعلى