ترجمات

تحليل: أمريكا وطريق السلام الطويل المحفوف بالمخاطر في اليمن

ترجمة خاصة بـ”الشارع”- هايل علي المذابي:

بعد سبع سنوات من الحرب الأهلية الدموية واثنتي عشرة سنة من حملة مكافحة الإرهاب المكثفة في اليمن، تجد الولايات المتحدة نفسها متورطة في معركة إقليمية فوضوية بالوكالة. تعرضت الولايات المتحدة لخطر شديد بسبب دعمها للتحالف الذي تقوده السعودية والذي ساهم في حرب مروعة وعدم استقرار سياسي وأسوأ أزمة إنسانية في العالم. مع اقترابنا من الذكرى السابعة للتدخل الذي تقوده السعودية في اليمن، لم يعد من الواضح لماذا تقاتل الولايات المتحدة أو كيف سيعزز استخدام القوة المصالح الأمنية الأمريكية والإقليمية. ما هو من الواضح أن العمليات الأمريكية في اليمن ساهمت في الوضع غير المستقر الحالي، وأن القوة العسكرية وحدها لن تجلب السلام للبلاد أو تؤمن الولايات المتحدة من التهديدات التي سعت لمواجهتها في المقام الأول.

  • خلفية

شاركت الولايات المتحدة في نزاع مسلح مع القاعدة والجماعات التابعة لها في اليمن منذ تفجير المدمرة الأمريكية يو إس إس كول في أكتوبر 2000 قبالة سواحل اليمن، والذي كان في ذلك الوقت أحد أهم هجمات القاعدة. ومع ذلك، لم تصبح اليمن جبهة من الدرجة الأولى في حملة مكافحة الإرهاب الأمريكية حتى عام 2009. في السنوات التي تلت ذلك، اتحدت عناصر القاعدة في اليمن والمملكة العربية السعودية تحت قيادة محنكة تدربت مع أسامة بن لادن لتشكيل القاعدة في اليمن. شبه الجزيرة العربية (AQAP). في يوم عيد الميلاد عام 2009، زودت المجموعة عمر فاروق عبد المطلب بعبوة ناسفة مصممة ببراعة مخبأة في ملابسه الداخلية في محاولة لإسقاط طائرة ركاب في طريقها إلى ديترويت بولاية ميشيغان. تعطل الجهاز وتم تفادي الأزمة لكن الحكومة الامريكية انطلقت للعمل.

في الأيام الأولى من الحملة، كافحت الولايات المتحدة لإنشاء برنامج فعال لمكافحة الإرهاب، وخطط تنظيم القاعدة في شبه الجزيرة العربية لهجومين إضافيين على الأقل بالطيران تم تعطيلهما قبل وقت قصير من التنفيذ، وكل ذلك مع تعزيز القوة على الأرض في اليمن. في الوقت نفسه، أنتج الداعية اليمني الأمريكي الجذاب، أنور العولقي، وأمريكي آخر، سمير خان، سلسلة من مقاطع الفيديو والمنشورات عبر الإنترنت لتجنيد الشباب الساخطين لقضيتهم وتقديم إرشادات حول كيفية تنفيذ الهجمات. العودة الى الوطن.

أثبت الرئيس اليمني، علي عبد الله صالح، أنه شريك متقلب للغاية، وقد كافحت الولايات المتحدة لتطوير مساعدة فعالة لمكافحة الإرهاب أو شن حملة ضربات مميتة متسقة. ومع ذلك، في عام 2012، جاء الربيع العربي إلى اليمن، حيث أطاح بصالح واستبدله بشريك أكثر مرونة في مكافحة الإرهاب، وهو عبد ربه منصور هادي. احتضن هادي الولايات المتحدة، وخلال العامين ونصف العام التاليين، نفذت الولايات المتحدة واحدة من أكثر حملات مكافحة الإرهاب كثافة في اليمن. لقد أغرقت الولايات المتحدة الحكومة اليمنية بالأسلحة ودربت قوات الكوماندوز التابعة لها. انضمت قوات العمليات الخاصة الأمريكية (SOF) إلى مجموعة من القوات اليمنية ومكنت عملياتها. وطردت القوات اليمنية القاعدة في شبه الجزيرة العربية من معاقلها في جنوب ووسط اليمن.

لكن هادي تعامل مع السياسة الداخلية في اليمن بشكل سيئ، وفي أواخر عام 2014، اجتاح الحوثيون – وهم حركة دينية سياسية مسلحة في الغالب الزيديين من شمال اليمن –  صنعاء وأطاحوا بالحكومة اليمنية. أغلقت الولايات المتحدة سفارتها في صنعاء وحافظت على وجود عرضي صغير في عدن. في عام 2015، أطلقت المملكة العربية السعودية ما أصبح حملة كارثية ووحشية ضد الحوثيين – وهي حملة دعمتها الولايات المتحدة، بما في ذلك من خلال توفير الأسلحة، وتوفير التزود بالوقود في الجو، وتقديم المساعدة في الاستهداف. في غضون ذلك، قدمت إيران الدعم للحوثيين، وحولت اليمن إلى موقع حرب بالوكالة بين الخصوم الإقليميين والعالميين.

افترض معظم مراقبي الإرهاب أن القاعدة في شبه الجزيرة العربية ستستغل الفوضى لتطوير ملاذ آمن جديد. وهذا ما حدث لبعض الوقت – عندما استولى تنظيم القاعدة في شبه الجزيرة العربية على أراضي في المكلا بشرق اليمن، سرق التنظيم الملايين من بنكه المركزي وفرض ضرائب بملايين أخرى من إدارة ثالث أكبر ميناء في اليمن. ظهرت عناصر تنظيم الدولة الإسلامية (داعش) أيضًا في اليمن، وبدا أنهم يتمتعون بهدنة هشة مع القاعدة في شبه الجزيرة العربية قبل أن تنقلب الجماعات على بعضها البعض في نهاية المطاف. لكن كل ذلك تغير عندما نقلت القوات الإماراتية، بدعم من المستشارين الأمريكيين والضربات الجوية، القتال إلى القاعدة في جزيرة العرب. العمل مع المقاتلين المحليين واستخدام مجموعة وحشية من التكتيكات التي تضمنت تعذيبًا واسعًا من السجناء، طرد الإماراتيون تنظيم القاعدة في جزيرة العرب من المكلا. وهاجموا في وقت لاحق القاعدة في شبه الجزيرة العربية في معاقل أصغر عبر الجنوب. ظهرت تكهنات بأن الإمارات العربية المتحدة و / أو المملكة العربية السعودية كانتا تدفعان أموالاً للقاعدة في شبه الجزيرة العربية، وتجندها في القتال ضد الحوثيين.

  • المشاركة الأمريكية الحالية في اليمن

تباطأت موجة الضربات الجوية الأمريكية ضد القاعدة في شبه الجزيرة العربية وداعش خلال السنوات الأولى من الحرب الأهلية اليمنية إلى حد كبير. أدت الضربات الجوية الأمريكية في الفترة 2015-2018 إلى تدهور قيادة القاعدة في شبه الجزيرة العربية، وإزالة كبار قادتها وخبراء العمليات الخارجيين (بما في ذلك العقل المدبر للأجهزة المتفجرة المخفية)، ودعم الإمارات في طرد القاعدة في شبه الجزيرة العربية من معاقلها. لكن منذ عام 2019، نفذت الولايات المتحدة ما معدله نصف درزينة فقط من الضربات كل عام، بما في ذلك ضربتان فقط تم الإبلاغ عنهما العام الماضي.

وفقًا لتقرير بايدن الدوري في ديسمبر 2021 وفقًا لقرار سلطات الحرب، تم نشر “عدد صغير” من القوات العسكرية الأمريكية في اليمن للقيام بعمليات ضد القاعدة في شبه الجزيرة العربية وداعش والعمل مع حكومة هادي والقوات الشريكة الإقليمية. ومع ذلك، أدى الاقتتال الداخلي بين القوات المناهضة للحوثيين إلى تعقيد جهود مكافحة الإرهاب. تواصل الولايات المتحدة دعم حكومة هادي، لكن قادة الجنوب نظموا في المجلس الانتقالي الجنوبي (STC)، الذي تحدى حكم هادي وتغلب على حكومته باعتبارها القوة المهيمنة غير الحوثية في البلاد. لقد توترت الإمارات العربية المتحدة مع هادي وشريكتها في المقام الأول مع المجلس الانتقالي الجنوبي، على الرغم من أن لديها عددًا أقل من قوات مكافحة الإرهاب وتنفذ عمليات أقل في اليمن عن ذي قبل. كشف الجيش الأمريكي علناً عن القليل من التفاصيل الإضافية حول عدد أو أنشطة القوات الأمريكية في اليمن أو مجموعة الشركاء الذين يعملون معهم.

القاعدة في شبه الجزيرة العربية وداعش في حالة فوضى، حيث عانى كلا التنظيمين من هزائم كبيرة على أيدي القوات المحلية والإمارات والغارات الجوية الأمريكية وقوات الحوثيين. يُعرف الزعيم الحالي للقاعدة في شبه الجزيرة العربية، خالد باطرفي، بأنه أضعف بكثير من أسلافه وقد فشل في إعادة بناء التنظيم بعد خسائره. تم توجيه داعش إلى حد كبير. ومع ذلك، لا تزال الحرب الأهلية في اليمن مستعرة، وحمل العديد من المتطرفين الذين من المحتمل أن يقاتلوا مع القاعدة في شبه الجزيرة العربية أو تنظيم الدولة الإسلامية، إذا استعادت أي من المجموعتين موقفها، السلاح ضد الحوثيين. عندما تنتهي الحرب الأهلية في اليمن، وفي غياب جهد لإعادة دمج المقاتلين، يمكن أن يتدفق كادر من المتشددين المتطرفين المخضرمين إلى صفوف تنظيم الدولة الإسلامية أو القاعدة في شبه الجزيرة العربية.

فيما يتعلق بالحرب الأهلية في اليمن، بعد وقت قصير من توليه منصبه، أعلن الرئيس الأمريكي جو بايدن أنه “ينهي كل الدعم الأمريكي للعمليات الهجومية في الحرب في اليمن، بما في ذلك مبيعات الأسلحة ذات الصلة”. ومع ذلك، أوضحت التقارير اللاحقة أن الدعم الأمريكي استمر في شكل دعم “دفاعي”، بما في ذلك خدمة الطائرات السعودية وتقديم دعم لوجستي واستخباراتي آخر. ويرى النقاد أن هذا يرقى إلى مستوى الدعم المستمر – وإن كان غير مباشر – للعمليات السعودية في اليمن.

  • الأساس القانوني لتدخل الولايات المتحدة

تورط الولايات المتحدة في اليمن – والأساس القانوني لذلك التدخل – كان موضع انتقاد لسنوات.

نبدأ بعمليات مكافحة الإرهاب: وفقًا للقانون المحلي، فإن العمليات ضد القاعدة في شبه الجزيرة العربية تستند أساسًا إلى ترخيص عام 2001 لاستخدام القوة العسكرية (AUMF)، وهي السلطة المركزية التي استشهدت بها الحكومة الأمريكية لعمليات مكافحة الإرهاب ضد تنظيم القاعدة في شبه الجزيرة العربية. القاعدة و “القوات المرتبطة بها”، بما في ذلك القاعدة في شبه الجزيرة العربية وداعش في اليمن. في حين كان هناك جدل كبير حول أهمية إلغاء واستبدال AUMF القديم بشكل مؤسف، هناك اتفاق عام داخل الفرع التنفيذي على أن هذا الاستخدام للسلطة الحالية يقع بشكل مباشر ضمن استخدام AUMF في ظل العديد من الرؤساء.

وفقًا للقانون الدولي، استندت عمليات مكافحة الإرهاب ضد القاعدة و “القوات المرتبطة بها” – بما في ذلك القاعدة في شبه الجزيرة العربية وداعش – في اليمن وحول المنطقة منذ فترة طويلة إلى قاعدتين: موافقة الدولة المضيفة، وفي حالة عدم وجود هذه الموافقة، الدفاع عن النفس بموجب المادة 51 من ميثاق الأمم المتحدة (مقترنة بحجة مثيرة للجدل بأن الدولة الإقليمية المعنية “غير قادرة أو غير راغبة” بنفسها في قمع التهديد الإرهابي بشكل فعال). لا يزال هادي رئيس اليمن المعترف به دوليًا، على الرغم من إقامته في المملكة العربية السعودية منذ عام 2017. وقد وفرت موافقته على العمليات الأمريكية والسعودية في البلاد ورقة تضفي على تلك العمليات الشرعية القانونية، ولكن لا تزال هناك مخاوف طويلة الأمد لم تتم معالجتها بشأن الصلاحية. من تلك الموافقة.

بالانتقال إلى دور الولايات المتحدة في الحرب الأهلية في اليمن: أثار المنتقدون مخاوف كبيرة بشأن غياب السلطة القانونية المحلية لدعم الولايات المتحدة لعمليات التحالف الذي تقوده السعودية والتي تستهدف بشكل أساسي المتمردين الحوثيين. الحوثيون، بعد كل شيء، ليسوا “قوة مرتبطة” بالقاعدة. على العكس من ذلك، فقد شاركوا في قتال منتظم ضد القاعدة في شبه الجزيرة العربية لسنوات. ومن ثم، فإن دور الولايات المتحدة في الصراع ضد الحوثيين لا يمكن أن يقال إنه يقع ضمن نطاق قانون القوات الأمريكية لعام 2001. سعى أعضاء في الكونجرس مرارًا إلى إجبار الرئيس ترامب على سحب الدعم الأمريكي للتحالف. في 28 فبراير 2018، على سبيل المثال، قدم السيناتور بيرني ساندرز (I-VT) قرارًا مشتركًا وفقًا لقرار سلطات الحرب الداعي إلى إخراج القوات المسلحة الأمريكية من الأعمال العدائية في اليمن التي لم يصرح بها الكونجرس. أكد هذا القرار على وجه التحديد أن القوات الأمريكية دخلت في الأعمال العدائية “بما في ذلك تقديم المساعدة في الاستهداف الجوي للتحالف الذي تقوده السعودية، وتبادل المعلومات الاستخباراتية، والتزود بالوقود الجوي في منتصف الرحلة.” وأوضحت أن هذا الإدخال للقوات المسلحة في الأعمال العدائية لم يكن مصرحًا به من قبل الكونغرس، وبالتالي ينتهك قرار سلطات الحرب. فشل هذا القرار المشترك بتصويت 55 مقابل 44، لكنه لفت الانتباه إلى السلطة القانونية المحلية المشكوك فيها للدعم العسكري الأمريكي للتحالف الذي تقوده السعودية، وساعد في حث سلسلة من القرارات ذات الصلة، بما في ذلك قرار عام 2019 لإنهاء الولايات المتحدة. نقضه الرئيس ترامب آنذاك.

إعلان الرئيس بايدن أن الولايات المتحدة لن تقدم دعمًا “هجومياً” للعمليات العسكرية السعودية في اليمن من المحتمل أن يُنهي هذا الفصل، في الوقت الحالي. لكن استمرار صيانة الطائرات السعودية وغيرها من أشكال الدعم “الدفاعي” يمكن أن يعيد إشعال مثل هذه المخاوف القانونية.

كما أنهى (معظم) الدعم الأمريكي للتحالف الذي تقوده السعودية بعض المخاوف الرئيسية بموجب القانون الدولي. مثل عمليات مكافحة الإرهاب، تم تبرير العمليات التي تقودها السعودية ضد الحوثيين بـ “موافقة” هادي. ومع ذلك، بينما ساعد هذا في الورقة حول المخاوف بشأن انتهاكات قانون الحرب، كانت هناك مخاوف مستقلة بشأن الانتهاكات المستمرة لقانون الحرب. وبالفعل، اتُهم السعوديون والإماراتيون بارتكاب جرائم حرب مختلفة في سياق الحرب الوحشية ضد الحوثيين. تقرير 2018 من قبل فريق خبراء الأمم المتحدة المعني باليمن، على سبيل المثال، وثق العديد من الانتهاكات للقانون الإنساني الدولي. يساعد إنهاء الدعم العسكري الهجومي للتحالف الذي تقوده السعودية على تخفيف المخاوف بشأن التواطؤ الأمريكي المستمر في جرائم الحرب تلك، ومع ذلك لا يزال النقاد يجادلون بأن الولايات المتحدة، من خلال استمرار بعض الدعم للسعودية وفشلها في إدانة سياساتها في اليمن، لا تزال تساهم في الأزمة الإنسانية في البلاد.

  • ماذا الان؟

يقودنا هذا إلى سؤال أخير: إلى أين نتجه من هنا؟ بعد مرور عام على الإشارة إلى نهج جديد في اليمن، لا يزال تقدم الإدارة متفاوتًا في أحسن الأحوال. عالج الرئيس بايدن بعض المخاوف القانونية الأكثر إلحاحًا من خلال سحب الدعم العسكري الهجومي المباشر للعمليات العسكرية للتحالف الذي تقوده السعودية في اليمن. ومع ذلك، لا تزال هناك أسئلة حول الدعم الأمريكي المتبقي للمملكة. ماذا يعني؟، على سبيل المثال، تقليص مبيعات “الأسلحة الهجومية” وما الذي يعتبر “سلاحًا دفاعيًا”؟ لا تزال الحرب الأهلية في اليمن والدعم الأمريكي المستمر للحكومة السعودية مقلقة، لا سيما بالنظر إلى الوضع المزري للسكان – الذي دمرته الحرب، وأسوأ تفشي للكوليرا في التاريخ الحديث، ووباء COVID-19، والآن الحصار الذي أدى إلى انتشاره. وللجوع في أجزاء من البلاد. يشير تعيين دبلوماسي محترف كبير كمبعوث خاص إلى اليمن إلى نية إدارة بايدن إعطاء الأولوية لحل النزاع، لكن الإدارة كافحت لكسب الزخم مع القوى الإقليمية وحشد السلطة الكاملة للحكومة الأمريكية نحو اتفاقية سلام. وفى الوقت نفسه، أدت التوترات مع المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة بشأن رد واشنطن المقيد على هجمات الحوثيين في كلا البلدين، إلى جانب قضايا أخرى، إلى تقويض الجهود الأمريكية لحشد شركاء الشرق الأوسط للدفاع عن أوكرانيا ضد العدوان الروسي. في غضون ذلك، واصل بعض أعضاء الكونجرس الإعراب عن اهتمامهم بإنهاء الصراع، على الرغم من أن الانقسامات الحزبية حول ما إذا كان يجب تحميل السعودية المسؤولية أعاقت قدرة الكونجرس على فرض قيود إضافية على سياسة الولايات المتحدة. في نهاية الأمر، يبدو من المرجح أن مسؤولية حل الصراع اليمني ستقع على عاتق الإدارة أكثر من أي شيء آخر.

يجب على الولايات المتحدة الضغط من أجل إنهاء تفاوضي للصراع، على الرغم من أنه من الواضح أن أي طريق للمفاوضات سيكون طويلًا ومحفوفًا بالمخاطر. وفي الآونة الأخيرة، دعا مجلس التعاون الخليجي ومقره السعودية الأطراف المتحاربة لإجراء محادثات في الرياض. لكن الحوثيين رفضوا العرض ثم شنوا سلسلة ضربات بطائرات مسيرة وصواريخ على محطات للغاز الطبيعي وتحلية المياه في السعودية.

بالنسبة لحملة مكافحة الإرهاب، لا تزال اليمن واحدة من عدة جبهات طويلة الأمد في “الحرب الأبدية”. مع تدهور تنظيم القاعدة في شبه الجزيرة العربية وداعش في اليمن، أصبحت تلك الحرب هادئة نسبيًا في الوقت الحالي. بالنظر إلى انخفاض التهديد الإرهابي ووصمة تورط الولايات المتحدة في الحملة السعودية، يجب على إدارة بايدن مقاومة تكثيف العمليات العسكرية الاحتياطية. التهديد الأكبر للإرهاب هو ما قد يأتي بعد انتهاء الحرب الأهلية. سنوات من الحرب تركت البلاد بدون أي حكم فعال. العديد من الذين حاربوا الحوثيين هم من الشباب مدفوعين جزئياً بمخاوف دينية أو طائفية، وقد ينضمون إلى الجماعات المتطرفة العنيفة بعد انتهاء الحرب الأهلية. وهذا يترك اليمن عرضة لعودة ظهور القاعدة أو تنظيم الدولة الإسلامية أو الجماعات الخلف.

على الرغم من أن اتفاق السلام في اليمن قد لا يزال بعيد المنال، يجب على صانعي السياسة الأمريكيين أن يفكروا بالفعل في برنامج لمكافحة الإرهاب مبني على أدوات مدنية. يجب أن يكون بناء بعض مظاهر الحكم الفعال بعد الحرب الأهلية وتطوير التدخلات الهادفة إلى التخفيف من التطرف العنيف وإعادة دمج المقاتلين على رأس أولويات سياسة الولايات المتحدة. من غير المرجح أن يؤدي استئناف العمليات العسكرية الكبيرة ضد الجماعات الإرهابية في اليمن إلى مواجهة التهديد بشكل مستدام وقد يؤدي بالفعل إلى تعطيل أي سلام هش يمكن تحقيقه. باختصار، فإن حملة الضربات المميتة ضد القاعدة في شبه الجزيرة العربية أو الجماعات الإرهابية الأخرى في اليمن لن تفعل شيئًا يُذكر، بمفردها، لتحقيق الأهداف الأمنية للولايات المتحدة والإقليمية.

السؤال المطروح على الولايات المتحدة في اليمن وأماكن مماثلة هو ما إذا كانت مستعدة للاستثمار في بناء المؤسسات والتدخلات التي يقودها المدنيون والتي من شأنها أن تحمي البلاد حقًا من تجدد التهديدات الإرهابية. طالما أن الجواب لا، فإن خطر تجدد العنف – والحرب الدائمة – لا يزال قائما.

*ترجمة عن منصة منتدى Just Security الذي يصنف كحاوية فكرية Think Tank وهو منتدى عبر الإنترنت للتحليل الدقيق للأمن القومي والسياسة الخارجية والحقوق. تأسس في عام 2013، ويهدف إلى تعزيز الحلول المبدئية والبراغماتية للمشاكل التي تواجه صانعي القرار في الولايات المتحدة وخارجها. مؤلفوه الخبراء هم أفراد يتمتعون بخبرة حكومية كبيرة، وأكاديميين، وممارسين في المجتمع المدني، وأفراد متأثرين بشكل مباشر بسياسات الأمن القومي، وأصوات رائدة أخرى. يضم مجلس المحررين مجموعة واسعة من الخبراء البارزين في القانون والسياسة المحلية والدولية. يقع Just Security في مركز Reiss للقانون والأمن في كلية الحقوق بجامعة نيويورك.
تحليل: Luke Hartig and Oona Hathaway
نشر بعنوان: لا تزال في حالة حرب: الولايات المتحدة الأمريكية في اليمن

اظهر المزيد

مواد ذات صلة

زر الذهاب إلى الأعلى