فورين بوليسي: الهدنة الهشة ترسخ اختلال توازن القوى والطريق إلى اتفاق سياسي مع الحوثيين في إضعافهم

• الهدنة مهدت الطريق للحوثيين لترجمة نجاحهم في ساحة المعركة إلى مكاسب سياسية

• دمج القوات تحت هيكل قيادة وطني يقلب الموازين قليلا لصالح الحكومة ويحسن وضعها التفاوضي

• أي سلام يتم التفاوض عليه في هذه اللحظة يأتي على حساب كل اليمنيين الذين رفضوا رؤية الحوثيين لبلدهم

• أي تنازلات يقدمها الحوثيون قد تكون عابرة بالنظر إلى سجلهم المخادع كما يهدد نهجهم المتشدد المبادئ الجمهورية في إي اتفاق لتقاسم السلطة

عدن- “الشارع”- ترجمات:

في 2 يونيو / حزيران ، وافقت الأطراف المتحاربة في اليمن على تمديد الهدنة الهشة التي تفاوضت عليها الأمم المتحدة لمدة شهرين . بدأت الهدنة مبدئيا في 2 أبريل / نيسان، وهي أول وقف للأعمال العدائية منذ عام 2016 وقدمت إرجاءً قصير المدى للعديد من اليمنيين بعد ما يقرب من ثماني سنوات من الحرب الأهلية: انخفض عدد الضحايا المدنيين في البلاد، وارتفعت الواردات التجارية، والمنظمات الإنسانية تم تحسين الوصول. علاوة على ذلك، يمكن أن تؤدي إجراءات بناء الثقة الصغيرة التي تم تنفيذها خلال الهدنة في النهاية إلى حل تفاوضي لصراع كان يبدو في يوم من الأيام مستعصيا على الحل.

أشعل انقلاب سبتمبر 2014 الذي قامت به جماعة الحوثي المتشددة الحرب الأهلية في اليمن، التي أصبحت منذ ذلك الحين متورطة في صراعات إقليمية. زعم الحوثيون، وهم جماعة زيدية شيعية مدعومة من إيران، استيلائهم على السلطة من الحكومة اليمنية المعترف بها دوليا، كجزء من ثورة ضد النظام الفاسد. لكن المملكة العربية السعودية رأت شبح الحوثيين على حدودها، وفي مارس 2015، شكلت تحالفا عسكريا يضم الإمارات العربية المتحدة لاستعادة الحكومة السابقة. سعت الولايات المتحدة، التي دعمت في البداية التدخل العسكري بقيادة السعودية، إلى إنهاء تورطها مع تزايد الخسائر في صفوف المدنيين من خلال وقف الدعم العسكري المباشر ومبيعات الأسلحة الهجومية إلى المملكة العربية السعودية. لكن واشنطن ظلت ملتزمة بمساعدة شريكها الاستراتيجي في الدفاع ضد الهجمات عبر الحدود التي يتم تمكينها بأسلحة من مصادر إيرانية.

لقد كانت حصيلة الصراع على المدنيين كارثية، مما أدى إلى تفاقم أكبر وأسوأ أزمة إنسانية في العالم. لا يزال القصف العشوائي من قبل الحوثيين – بما في ذلك على مخيمات النازحين – والغارات الجوية للتحالف بقيادة السعودية السببين الرئيسيين لسقوط ضحايا مدنيين منذ عام 2018. ولا يزال التأثير غير المباشر للنزاع أكثر فتكًا على المدنيين.

وجد تقرير لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي أن من بين التقديرات 377 ألف حالة وفاة ناجمة عن النزاع حتى نهاية عام 2021، ما يقرب من 60 بالمائة ناجمة عن نقص الوصول إلى الغذاء أو الماء أو الرعاية الصحية.

اليوم، يعتمد 2 من كل 3 أشخاص في بلد يبلغ عدد سكانه 31 مليون نسمة على المساعدة الإنسانية لتلبية احتياجاتهم اليومية. كما أن ارتفاع أسعار المواد الغذائية يدفع باليمنيين إلى الاقتراب من المجاعة- يأتي 42 في المائة من القمح اليمني من أوكرانيا، حيث يمنع الحصار الروسي تصدير منتجات القمح إلى الأسواق العالمية – بينما تنتشر الأمراض التي يمكن الوقاية منها، مثل الكوليرا وحمى الضنك والملاريا والدفتيريا بسرعة.

كما أعاقت الحرب تدفق السلع التجارية والمساعدات الإنسانية إلى اليمن، وهو الأمر الذي تسعى هدنة الأمم المتحدة إلى إصلاحه. يحد التحالف الذي تقوده السعودية من الوصول إلى الموانئ الجوية والبحرية التي يسيطر عليها الحوثيون لمنع إيران من تهريب الأسلحة إلى الحوثيين. ومع ذلك، فإن هذا الحصار الفضفاض يؤدي أيضا إلى إبطاء شحنات المواد الغذائية والوقود التي تشتد الحاجة إليها إلى البلاد – مع قيام سلطات الحوثيين في بعض الأحيان بتفاقم النقص لتحقيق المنفعة السياسية. وتواجه المنظمات الإنسانية عقبات بيروقراطية كبيرة في توصيل المساعدات في جميع أنحاء البلاد.

سيكون حل الحرب في اليمن موضع ترحيب كبير للمدنيين اليمنيين والمجتمع الدولي، الذي كافح للاستجابة للأزمة الإنسانية. لكن السلام يأتي بتكلفة لا يناقشها سوى قلة من الناس علنا: سيتفاوض الحوثيون من موقع قوة، وبالتالي سيحتفظون بالتأكيد بنفوذ كبير في البلاد. هذا صحيح على الرغم من التطورات الأخيرة التي دفعت بالحرب إلى طريق مسدود أضر بشكل متبادل.

إن منح الحوثيين – وهم أقلية في اليمن – حصة أغلبية في الحكومة الوطنية من شأنه أن يوسع الصراع بدلاً من إنهاء دائرته في اليمن.

على مدار عامي 2020 و 2021، خرق الحوثيون وقف إطلاق النار بهجوم عنيف للسيطرة على محافظة مأرب الغنية بالنفط والأجزاء الشمالية من محافظة شبوة المجاورة. كانت سيطرة الحوثيين على مأرب نقطة تحول في حرب اليمن، لكن القوات المدعومة من الإمارات تصدت لتقدم الحوثيين في أواخر عام 2021 وأعلنت استعادة الأراضي التي تم تحريرها في أوائل عام 2022، مما أدى إلى تجريد الحوثيين من أي أفكار لمزيد من التوسع الإقليمي.

على الرغم من أنها أحبطت تقدم الحوثيين، إلا أن القوات اليمنية المدعومة من التحالف بدت وكأنها تقبل الحدود غير الرسمية التي يتتبعها خط الجبهة للنزاع عبر البلاد: كان الحوثيون هم السلطة الفعلية في شمال ووسط اليمن، على مدى السنوات السبع الماضية، صد الجهود المتفرقة من القوات اليمنية الأخرى لاستعادة الأراضي.

من غير المرجح أن يرجح اللاعبون الإقليميون ميزان الحرب في هذه المرحلة. وسعت الطائرات بدون طيار والصواريخ الإيرانية من الصراع إلى عمق الأراضي السعودية والإماراتية، وزعزعت استقرار المنطقة لصالح إيران بدلاً من تمكين الحوثيين من تحقيق مكاسب كبيرة وتحقيق مكاسب على الأرض. لقد أوضحت المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة أنهما ستقومان بتدريب القوات اليمنية وتجهيزها وتقديم المشورة لها لكنهما لن يقاتلان بدلاً منها. الحملة الجوية السعودية، التي لم تكن فعالة في هزيمة الحوثيين وأسفرت عن سقوط عدد كبير من الضحايا المدنيين، تحولت الآن إلى ضربات محدودة وعقابية على أهداف الحوثيين. في عام 2019، سحبت الإمارات التزاماتها في اليمن، وبدأت السعودية في البحث عن مخرج من الحرب.

الهدنة الجارية توفر مخرجا للطرفين. بالنسبة للحكومة اليمنية وداعميها في الخليج العربي، تضع الهدنة شروطًا للسعي إلى حل سياسي لإنهاء الحرب، وهو ما دعت إليه إدارة بايدن وآخرون مرارا وتكرارا. أثبتت سبع سنوات أن القوات اليمنية المناهضة للحوثيين غير قادرة على إضعاف الحوثيين عسكريا، وكان الاقتتال الداخلي بين الفصائل المقترن بغياب التنسيق بين مختلف القوى عقبة أمام النجاح. وقد سعى تشكيل مجلس القيادة الرئاسي، في أبريل / نيسان، وهو هيئة من ثمانية أعضاء مخولة بسلطة رئاسية، إلى توحيد هذه الفصائل.

كما تلبي الهدنة الهشة شروط الحوثيين لأي حوار، وفي مقدمتها مطالبهم بإنهاء حصار التحالف الذي تقوده السعودية على اليمن. تضمنت الاتفاقية شروطاً ساعدت في إعادة فتح الدولة التي مزقتها الحرب: استئناف بعض الرحلات الجوية التجارية من العاصمة اليمنية صنعاء إلى الأردن ومصر. دخول 18 شحنة وقود تجارية إلى الحديدة، المدينة الساحلية الواقعة على البحر الأحمر الخاضعة لسيطرة الحوثيين؛ وطرق وصول لجميع الأطراف حول تعز، ثالث أكبر مدينة في اليمن، والتي حاصرها الحوثيون. دخلت أول شحنة وقود الحديدة في أول يوم كامل من الهدنة. أقلعت أول رحلة تجارية منذ ست سنوات من صنعاء إلى عمّان الأردن، في 16 مايو ، وأول رحلة إلى القاهرة غادرت في 1 يونيو. ومع ذلك، لم تتم إعادة الفتح الكامل للطرق حول تعز. المحادثات التي بدأت في 25 مايو توقفت واستؤنفت في 5 يونيو.

يوفر تمديد الهدنة مساحة لإجراءات بناء الثقة هذه لتصبح سارية المفعول وبدء مفاوضات أكثر شمولاً. ومع ذلك، فإنه يوفر أيضا مزيدا من الوقت للقوات الموجودة على الأرض لإعادة ضبط الحملات مجددا بمجرد انتهاء الهدنة. تظهر الانتهاكات المستمرة من قبل الجانبين أنه على الرغم من أن الهدنة الوطنية صامدة، إلا أن المناوشات لا تزال تحدث على طول الخطوط الأمامية.

بالنسبة للحوثيين، مهدت الهدنة الهشة الطريق للجماعة لترجمة نجاحها في ساحة المعركة إلى مكاسب سياسية. على مدى السنوات الخمس الماضية، اتخذ الحوثيون بقايا دولة، وتبادلوا السفراء مع إيران وسعى للحصول على اعتراف دولي بحكومة اليمن. المجموعة تحتفظ بسفير في سوريا ولديها ممثلون دبلوماسيون في العراق ولبنان وعمان.

كما اتخذ الحوثيون خطوات لفرض تفسيرهم الأصولي للفرع الزيدي من الإسلام الشيعي على المجتمع اليمني، وفرضوا قيودا شديدة على بعض الحريات باسم الدين. تاريخيا ، كانت الممارسات الزيدية غير قابلة للتمييز تقريبا عن تلك الخاصة بالسنة الشافعية في اليمن، الذين يشكلون أكثر من 60 في المائة من سكان اليمن، ويمارسها الزيديون والشافعيون معا في نفس المساجد. ومع ذلك، فقد غيّر الحوثيون المناهج التعليمية، وقلصت المساحة المخصصة للممارسات الإسلامية غير الزيدية، واضطهدوا الأقليات الدينية. كما قاموا بقمع حريات المرأة- تقييد الوصول إلى التعليم واستبعاد النساء بشكل متزايد من الأماكن العامة. الحكومة اليمنية المعترف بها دوليا ليست قريبة من كونها متشددة.

في مقابل فقدان الحريات، لا يستفيد المدنيون اليمنيون من حكومة أفضل تحت قيادة الحوثيين أيضا. حكومتهم غير كفؤة وفاسدة بنفس القدر كما كانت في السابق: احتفظ الحوثيون بالعديد من الهياكل الحكومية اليمنية في أراضيهم، باستثناء مستشارين الحوثيين الذين يشرفون الآن على المناصب الرسمية لضمان أن جميع الإجراءات والقرارات تعود بالفائدة على مصالح الحوثيين وخزائنهم.

لا يزال الحوثيون يسيطرون على الصراع في اليمن، وفي مفاوضات السلام المحتملة، من غير المرجح أن يقدموا تنازلات تقلل من قدرتهم على حكم أو تقييد وصولهم إلى موانئ البحر الأحمر وتدفقات الإيرادات. من دون شك، سيرفض الحوثيون قطع العلاقات مع رعاتهم الإيرانيين، الذين تربطهم علاقات طويلة الأمد معهم. أي تنازلات يقدمها الحوثيون قد تكون عابرة بالنظر إلى سجل الجماعة المخادع. كما يهدد نهجهم المتشدد تجاه القيادة والنسب بتقويض المبادئ الجمهورية لأي اتفاق لتقاسم السلطة.

هذا يمثل إشكالية للولايات المتحدة وشركائها الخليجيين. إن الحكومة اليمنية المعترف بها دولياً ستتفاوض من موقف ضعف. قد يرى اليمنيون الراحة من معاناتهم المباشرة ولكن فقط في ظل احتمال وجود حكومة غير ليبرالية. على الرغم من أن البديل الحالي للحكومة التي يسيطر عليها الحوثيون له مشاكله الخاصة – نظام مستوطن من الفساد والمحسوبية، على سبيل المثال – فقد اتجهت الحكومة اليمنية المعترف بها دوليا إلى أن تكون أكثر تمثيلا لجمهور أوسع.

إذا انتهت الهدنة المتجددة، فلن يؤدي استمرار الحرب إلى تحسين حياة المدنيين اليمنيين. لكنه يكسب الوقت للمجتمع الدولي لتعزيز مجلس القيادة الرئاسي، الذي لديه فرصة لإعادة توحيد المعارضة ضد الحوثيين. سعى المجلس إلى دمج القوات المسلحة تحت هيكل قيادة وطني، وقد يكون هذا التكامل كافيا لقلب الموازين قليلا لصالح الحكومة المعترف بها دوليا، وتحسين وضعها على طاولة المفاوضات وآفاق حل سياسي أفضل.

باختصار، الطريقة الوحيدة للتوصل إلى اتفاق سياسي أفضل مع الحوثيين هي إضعافهم، وسيتطلب ذلك عملا عسكريا. ومع ذلك، فإن تكلفة الحرب باهظة، ومن المحتمل أن السعي لتحقيق السلام اليوم لا يزال النتيجة الأقل سوءً في اليمن. ولكن على الرغم من أنه من المغري التركيز على جميع مزايا الهدنة الجارية – والتي وفرت الإغاثة التي تمس الحاجة إليها لسكان يعانون – يجب أن نتذكر أن أي سلام يتم التفاوض عليه في هذه اللحظة يأتي على حساب كل اليمنيين الذين رفضوا رؤية الحوثيين لبلدهم.

نشرت هذه المادة في مجلة فورين بوليسي بعنوان “The Houthis Still Have the Upper Hand in Yemen“- للباحثة كاثرين زيمرمان، وهي زميلة معهد أميركان إنتربرايز. وأعادت “الشارع” نقلها بترجمة غير رسمية.